【案例简介】

营造高校校园内良好的交通环境是校园安全保障工作中不可或缺的一部分，近年来，我国汽车保有量激增，高校校园中也涌现出越来越多的机动车辆，随之而来的是校园内包括违规停车、超速行驶等违章现象的产生，种种车辆违章现象不仅加剧了校园交通拥堵问题，还对校内师生的生命安全产生极大的威胁。但一方面由于校园内通行的机动车辆构成较为复杂，既包括校内车辆又包括社会车辆，另一方面校园内的保卫队伍虽然需要对校园内的车辆进行管理，但并不具备执法权，无法采取扣分或罚款的行政处罚措施，这给校内违章车辆的管理带来了极大的难度。

考虑到校内机动车辆构成的复杂性以及校内师生的利益，不能采取“一刀切”的管理方式对校园内的机动车违章进行管理，既要通过精细化的管理手段减少校内的机动车违章现象，又要保障师生的出行体验。上海交通大学依靠先进的信息化技术手段以及多年来对于高校车辆管理的经验，提出了基于微处罚、群防群治的理念对校园内行驶车辆的违章情况进行监管，对高校校园内违章车辆的管理提供了新的思路。

【做法与经验】

高校校园作为一个相对封闭且面积较大的区域，机动车通行量很大，机动车违章的现象也时有发生，但校园内的车辆构成较为复杂且往往缺乏合适的监管手段，导致对于校园内车辆违章的情况难以管理，不仅有损高校的外在形象，也对校内师生的安全以及出行体验产生了不良影响。

在如今信息化、技术化的时代背景下，校园管理的方方面面都融入了智能化管理系统的影子，智能化管理不仅效率更高，也更加准确，并具有有力的数据支撑，是高校管理工作规范化、制度化的直接体现，建立信息化管理平台是高校保卫工作及其他事务性工作发展的必然趋势。

同时，校园内对于违章车辆的处罚应以教育为主，惩罚为辅，采用较为温和的手段达到警示违章车辆的效果，能够很好地体现校园违章车辆管理手段的个性化和人性化，也能够提升校内师生的满意度。群防群治的理念则是为了更好地发挥校内师生的主观能动性，发扬其主人翁意识，鼓励其共同参与到校园交通管理的工作中去。

因此，应依据信息化技术手段，以微惩罚、群防群治为基本理念，依托从事高校保卫工作的相关管理人员的管理经验建立功能完善、切实可靠的校园车辆违章管理平台，把车辆违章行为发生的具体时间、地点、车辆信息、违章类型以及违章车主的信息和违章照片等进行有效记录，完善对违章数据的修改、查询和统计等功能，并对车辆违章进行自动化管理，对校园内机动车的违章行为进行有效监管，减少校园内车辆违章情况的产生。

一、依靠信息化技术手段建立校内车辆违章监控体系

校园内的机动车辆构成较为复杂，总体可以分为两大类，校内车辆和社会车辆。其中校内车辆既包括教职工车辆，又包括常年在校内进行活动的餐饮、商业合作单位车辆以及长期在学校进行施工活动的施工单位车辆等，所有的校内车辆都需要在上海交通大学保卫处交通科进行实名登记，并上传工作证、驾驶证、行驶证等相关材料进行电子存档及认证。社会车辆为包括出租车在内的其他校外车辆。对车辆进行详细的分类是后续针对不同类型车辆制定相应处罚措施的基础，也是本研究前期的重要工作之一。

上海交通大学闵行校区测速装置位置示意图

上海交通大学闵行校区目前已经基本实现了校区内主要道路较为全面的测速监控，包括4处区间测速以及4处点位测速，测速装置可以实现24h实时监控，车辆一旦发生超速行为，高清摄像头便会进行抓拍并将超速车辆信息自动上传入上海交通大学车辆违章管理系统。

依靠现有的区间及点位测速、视频监控抓拍等信息化技术手段，对校内机动车的违章情况进行实时监控并录入车辆违章管理系统后台数据库，不仅可以形成完善的校内车辆违章监控体系，为后续对违章车辆的管理提供依据，还能通过数据分析车辆违章原因以及不同类型车辆的违章规律，有利于进一步的车辆管理。

二、针对校内车辆违章设计相应的微处罚手段

在通过信息化技术手段获得校园内车辆违章数据后，需要制定合适的处罚措施，减少车辆违章现象的产生。上海交通大学关于对违章车辆的处理秉持教育为主，处罚为辅的基本理念，提出了在对校园内通行的机动车进行分类的基础上，对校园内涉及违章的车辆进行精细化管理，针对不同类型的车辆采取不同的处罚手段。对社会车辆实行严格管理、违章必查的原则，对校内车辆实行警示教育为主的原则设计对违章车辆的处罚措施，建立了差异化、人性化的校内车辆违章监管体系。

上海交通大学闵行校区校园内限制机动车行驶速度不得高于30km/h，车速超过50km/h视为严重超速，对于监测到的超速行为主要有三种处理措施，一是在校内各处道路LED牌上进行车牌号以及超速信息的全校范围内的公示，二是在有超速记录的车辆进出校时将超速信息显示在校门口的LED面板上并延迟5秒抬竿，提示驾驶员去保卫处进行违章信息的处理。三是拉入车辆管理系统黑名单，进入黑名单的车辆均为违章情节严重的车辆，此类车辆将直接被限制本年度入校。根据车辆违章程度以及次数的不同，相应处罚措施会有相应的变化，具体处罚措施如下表所示。

校园内车辆违章处罚措施表

三、以群防群治为基本理念开发相应的违停举报平台

除了超速以外，校园内车辆违章停车的现象更是屡见不鲜，校园内车辆的随意停放经常会影响校内师生日常出行体验，严重时还会造成交通阻塞，极大干扰校园内的交通秩序。

为解决以上问题，上海交通大学在微信服务号上开发“违停随手拍”功能，激励校内师生对校内违停车辆主动发现、主动举报。违停行为包括在禁停路段、草坪、路口等影响其他车辆通行的停车行为。上海交通大学校内师生在发现车辆违停现象时，可以在“违停随手拍”功能界面中录入车牌号及标志性地点，并提供相应的车辆违停全景照片和车牌照片进行车辆违停举报。举报信息经保卫处审核，若信息完整且属实，会生成一条车辆违停记录以待后续处理。

“违停随手拍”不仅能够充分发挥校内师生的主观能动性，增强师生对于校园交通管理的参与感，同时也能起到一定的校园交通教育作用。

【思考与建议】

上海交通大学闵行校区校区内的测速以及抓拍装置仍有进一步完善的空间，未来争取在校区内做到无死角、全覆盖；“违停随手拍”功能群防群治理念的先进性毋庸置疑，但其作为一个校园交通管理的新增功能，还面对着很多的挑战和考验，未来还需要在实践中不断打磨，不断优化；同时考虑在未来进一步开发“违停随手拍”的拓展服务，即“一键挪车”服务，参考城市道路交警的处理模式，及时响应，将严重阻碍交通的车辆在第一时间挪走，避免影响他人。

校园车辆违章的管理工作是一项长期的、持久的工作，也是一个需要不断结合新政策、新技术去不断改变不断进步的工作。要想给予校园一个安全、畅通、高效的交通环境，对于车辆违章的管理就不能够松懈，要坚持正确的方向，不断完善对于校园车辆的管理，为打造平安校园补上一块重要的拼图。